堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度

習(xí)近平

再過幾天，我們將迎來中華人民共和國成立70周年。今天，中央政治局以“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”為題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，目的是回顧新中國成立70年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)的歷程，總結(jié)成就和經(jīng)驗，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn)。

中央政治局決定今年10月召開黨的十九屆四中全會，重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。這次集體學(xué)習(xí)，有利于我們深入思考這個問題。

古人說：“經(jīng)國序民，正其制度。”意思說，治理國家，使人民安然有序，就要健全各項制度。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時代推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗。

第一，中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。建立什么樣的國家制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。鴉片戰(zhàn)爭以后，延續(xù)了2000多年的封建專制制度已經(jīng)腐朽不堪，難以應(yīng)對日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)。無數(shù)仁人志士為尋求改變中華民族前途命運的道路進(jìn)行了努力，歷經(jīng)了從技術(shù)層面、社會革命層面、實業(yè)層面到制度層面、文化層面的反復(fù)探索，嘗試了君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議，于2018年1月18日至19日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。新華社記者 李學(xué)仁/攝

我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭。土地革命時期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，開始了國家制度和法律制度建設(shè)的探索。抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，成立邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立各級立法、行政、司法機(jī)關(guān)。

新中國成立后，我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，為建設(shè)社會主義國家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，中國特色社會主義制度不斷完善，中國特色社會主義法律體系也不斷健全。

黨的十八大以來，我們推進(jìn)全面深化改革，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，完成憲法部分內(nèi)容修改，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化司法體制綜合改革，深化生態(tài)文明體制改革，深化國防和軍隊改革，建立國家監(jiān)察制度，中國特色社會主義制度日趨成熟定型，中國特色社會主義法治體系不斷完善，為推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。

2019年11月2日至3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上海考察。這是2日下午，習(xí)近平在長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

實踐證明，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來，在古老的東方大國建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的新型國家制度，使中國特色社會主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度，保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

第二，中國特色社會主義國家制度和法律制度是被實踐證明了的科學(xué)制度體系，具有顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義國家制度和法律制度，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果，經(jīng)過了長期實踐檢驗。

新中國成立之初，毛澤東同志就滿懷信心地說：“一切事實都證明：我們的人民民主專政的制度，較之資本主義國家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。在這種制度的基礎(chǔ)上，我國人民能夠發(fā)揮其無窮無盡的力量。這種力量，是任何敵人所不能戰(zhàn)勝的。”改革開放初期，鄧小平同志指出：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。”

中國特色社會主義國家制度和法律制度在實踐中顯示出巨大優(yōu)勢，以下幾個方面最為重要。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。70年來，正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。二是保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢。我們國家的名稱，我們各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。三是堅持全面依法治國的優(yōu)勢。堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。四是實行民主集中制的優(yōu)勢。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)是一個統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進(jìn)行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。

衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結(jié)底是國家制度的競爭。中國發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨好”的局面，這其中很重要的原因就是我國國家制度和法律制度具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。這是我們堅定“四個自信”的一個基本依據(jù)。

第三，中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發(fā)展。早在1949年，毛澤東同志就說過：“中共二十八年，再加二十九年、三十年兩年，完成全國革命任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個任務(wù)要幾十年工夫。”1992年，鄧小平同志曾經(jīng)指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”我在黨的十九大報告中提出從2020年到本世紀(jì)中葉分兩個階段來安排的戰(zhàn)略部署，提出制度建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”，到本世紀(jì)中葉“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。我們要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動搖或放棄我國制度的根基。

“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制度的生命力在于執(zhí)行?，F(xiàn)在，有的人對制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，極力逃避制度的約束和監(jiān)管，等等。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會增強(qiáng)制度意識，自覺維護(hù)制度權(quán)威。

要加強(qiáng)對中國特色社會主義國家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅定制度自信提供理論支撐。要加強(qiáng)制度宣傳教育，特別是要加強(qiáng)對青少年的制度教育，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國特色社會主義制度的成功之路，只要我們沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要結(jié)合新中國成立70周年系列慶?；顒樱v好中國制度故事，擴(kuò)大中國制度的影響力和感召力，增進(jìn)國際社會對我國制度的認(rèn)識和認(rèn)同。

（這是習(xí)近平總書記2019年9月24日在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時的講話。）