一切發(fā)展，都與改革相連。所有變化，都靠創(chuàng)新催生。
布局結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營機(jī)制等一系列改革措施，極大地激發(fā)了國有企業(yè)的活力和競爭力。但改革仍處于過程之中，需要解決的體制機(jī)制和歷史遺留問題還不少。
“我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革。”國務(wù)委員王勇表示。
經(jīng)歷艱難探索、脫胎換骨后的新國企，又一次站在了改革前沿。
做強(qiáng)做優(yōu)、讓更多人滿意，國企面臨新挑戰(zhàn)
新起點，新挑戰(zhàn)。
“改革發(fā)展永無止境。如果說老國企的首要任務(wù)是扭虧為盈、保值增值，在這些目標(biāo)已基本實現(xiàn)的今天，新國企正面臨著做優(yōu)做強(qiáng)、成長為國際一流企業(yè)的課題。”國資委研究局局長彭華崗說。
進(jìn)入全球財富500強(qiáng)的國有企業(yè)越來越多，中石油甚至一度成為全球市值最高的企業(yè)，卻很難找到幾個叫得響的國際名牌。“中央企業(yè)還存在著大而不強(qiáng)的問題。”首任國資委主任李榮融直言不諱。
入選500強(qiáng)，這是一度掙扎在虧損線上的老國企想都不想的事，是國企改革歷程中了不起的成就。不過，500強(qiáng)考察的主要是營業(yè)收入指標(biāo)，集中反映企業(yè)的體量有多大，評價一個企業(yè)是否達(dá)到國際一流，要看企業(yè)是否足夠強(qiáng)。
117家央企，與國際領(lǐng)先企業(yè)相比，資產(chǎn)收益率、資金周轉(zhuǎn)率、人均利潤率等具體指標(biāo)方面，不少企業(yè)差距明顯。2012年，中國經(jīng)濟(jì)下行，國有企業(yè)盈利面收窄，一些企業(yè)出現(xiàn)虧損，更暴露出大型國企抗風(fēng)險能力還不強(qiáng)、創(chuàng)新能力仍顯不足的軟肋。
完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，國企實現(xiàn)了大跨越。但內(nèi)部人控制、決策不夠靈活高效等影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的弊病仍不同程度存在。國際金融危機(jī)發(fā)生后，安然等在全球具有標(biāo)桿性的跨國公司破產(chǎn)，引發(fā)各方對公司法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)注。國有企業(yè)，和外企、民企一樣，需要更深入地反思、探索，在企業(yè)越做越大且逐步走向公眾化、制造業(yè)與金融業(yè)進(jìn)一步融合的背景下，如何與時俱進(jìn)、健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
中國要從一個經(jīng)濟(jì)大國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，中國的企業(yè)、特別是國有企業(yè)必須努力實現(xiàn)從大到強(qiáng)的跨越。
挑戰(zhàn)還來自社會輿論的冀望。“國企怎么做都是錯”——近年來，不少國企有這樣的感受。
虧損了被指責(zé)——“國有經(jīng)濟(jì)就是效率低下”，盈利了被質(zhì)疑——“還不是靠壟斷，賺得越多越與民爭利”；行業(yè)內(nèi)做不到領(lǐng)先地位被批評——“國有企業(yè)競爭不過民營企業(yè)”，領(lǐng)先了又產(chǎn)生新問題——“國進(jìn)民退”；經(jīng)營遇難時不可以減員——“促就業(yè)是國企分內(nèi)之事”，不減員也會被抨擊——“人員能進(jìn)不能出”；做慈善有可能挨罵——“拿全民所有的錢為自己買聲譽(yù)”，捐款少了也不行——“社會責(zé)任感哪兒去了”……今天的國企似乎受到更多挑剔。
“被挑剔說明受關(guān)注，這是企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)、擴(kuò)大影響力和控制力過程中必然要經(jīng)受的。”彭華崗認(rèn)為。不分國內(nèi)國外、不分所有制，企業(yè)越大，社會對其關(guān)注度越高，方方面面的要求也越高，稍有不當(dāng)之處就會被迅速傳播并放大。企業(yè)應(yīng)積極對待，及時檢視不足并加以改進(jìn)，同時引導(dǎo)公眾全面看待、加深了解。
國企受挑剔也說明，新時期社會各界對國企所扮演的角色、承擔(dān)的責(zé)任有新的不同的要求，必須直面分歧、凝聚共識。“過去10多年國企所取得的成就，靠的是改革。今后國企實現(xiàn)更好的發(fā)展，還要靠改革。”彭華崗說。
社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、市場化方向，一個都不能少
國企改革走向何方？有學(xué)者認(rèn)為，國企是中國成長的主要障礙之一，私有化是大勢所趨。有學(xué)者主張，國企應(yīng)定位于提供公共產(chǎn)品，要全面退出競爭性領(lǐng)域。還有人提出，既然是國有企業(yè)全民所有，那么把國企利潤一人一份平分才是全民共享。
“國企進(jìn)一步深化改革，必須堅持兩條基本原則：社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和市場化方向。”王勇強(qiáng)調(diào)。
社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
“堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，意味著公有制的主體地位不可動搖，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量不能改變。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會科學(xué)院程恩富教授表示。他認(rèn)為，公有制為主體，前提是國企必須有一定的“量”，當(dāng)然這個量應(yīng)當(dāng)是優(yōu)質(zhì)的、能對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)揮引領(lǐng)作用的“量”。
“當(dāng)前的競爭是全球性的。尤其是在一些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如航天航空、軍工等，規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高，只能也必須靠國有及國有控股大企業(yè)。”程恩富說，國企全面退出競爭領(lǐng)域并不會消除市場競爭本身，而只能面臨更大的國際風(fēng)險。因為缺少了國企，我國將很難與跨國公司展開市場競爭。目前凡是國企退出的領(lǐng)域，很多被外資所控制。
“像一些人所說的把國企分到個人手中，表面看公平，實際是把公有制變成了私有制，而且是個人私有制，其結(jié)局是財富在市場競爭中聚集到少數(shù)大資本手中。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇分析，忽視了公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，很容易落入“私有化”陷阱。
國企改革，也必須堅持市場化的方向。
“國有企業(yè)的競爭力來自于市場化改革。”李榮融表示。他回憶，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家給國有企業(yè)的條件是最好的，編制計劃時首先滿足國有企業(yè)，但國企始終發(fā)展不起來。“實行市場經(jīng)濟(jì)體制，各類主體平等競爭，貸款時企業(yè)不會因國有身份而有優(yōu)惠利率，產(chǎn)品不會因國有制造而更受青睞，企業(yè)發(fā)展得不好就可能破產(chǎn)、被兼并收購。成為真正的市場主體，經(jīng)受激烈的市場競爭，國有企業(yè)才有了壓力和動力，才被鍛造出真正的競爭力。”
今后國有企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展，充分發(fā)揮影響力和控制力，還要繼續(xù)推進(jìn)市場化改革。讓國有企業(yè)真正成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，與其他類型的企業(yè)一道，平等競爭，優(yōu)勝劣汰，放開手腳在市場里拼搏，憑實力贏得地位。
“我國的產(chǎn)業(yè)競爭力是由多層次構(gòu)成的。廣大民營企業(yè)很優(yōu)秀，是國家產(chǎn)業(yè)競爭力重要的組成部分。而大型國有企業(yè)的競爭力也在提高，也是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的組成部分，這幾個層次缺一不可，都要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，毫不動搖地大力發(fā)展。”國務(wù)院國資委副主任邵寧表示。
遵循市場規(guī)律，讓國有企業(yè)在競爭中出彩
黨的十八大召開以來，社會各界對深化改革的呼聲漸高，國企改革也被寄予更多期望。目前，國務(wù)院國資委正在研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，總結(jié)既往得失，確定下一步改革的“路線圖”。
“十二五”規(guī)劃綱要指出，要繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。
“‘分類改革’是一個重要的理論突破。”邵寧表示，國有企業(yè)有共同的地方，但身處不同行業(yè)，也存在很多差異。一項改革措施很難做到對所有企業(yè)同樣適用，這就有必要從宏觀方面予以分類，按國企的不同定位使改革措施更具針對性。
國有資本如何更好地流動？邵寧介紹說，國資委一直積極推動具備條件的國有大型企業(yè)整體上市，依托資本市場將其改造為干干凈凈的上市公司，完全按資本市場要求和規(guī)則運(yùn)作，成長為規(guī)范的公眾企業(yè)。“如果做到這一點，國有企業(yè)將成為混合所有制的股份公司，與社會資本結(jié)合在一起，公有制的實現(xiàn)形式將更加多元、靈活。這些企業(yè)里的國有資產(chǎn)也就能徹底資本化，進(jìn)而具有良好的流動性，進(jìn)退都變得容易。”
國企改革不是孤立的存在，是整個經(jīng)濟(jì)改革的一部分。既往成果，與我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)。進(jìn)一步深化國企改革，同樣離不開經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)。
“強(qiáng)調(diào)市場化改革的方向，必須遵循市場規(guī)律，讓市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)作用。”彭華崗認(rèn)為，這樣才能傳遞出正確的信號，使企業(yè)能夠做出符合市場實際的決策。“如果還是搞審批、搞核準(zhǔn)，總以為政府部門比市場高明，指揮棒就扭曲了，越指揮越亂，國有企業(yè)受到的負(fù)面影響會更大。”
“政企分開、政資分開，是搞好國企的大前提。過去我們強(qiáng)調(diào)這一點，現(xiàn)在仍然要強(qiáng)調(diào)，不能走回頭路。”李榮融說。隨著國有企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，個別領(lǐng)域又出現(xiàn)一些政府部門伸手要“贊助”、安排員工甚至經(jīng)理層人員等現(xiàn)象。“政府不越位，企業(yè)才有可能成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。”
“公平競爭的環(huán)境最重要。越競爭越精彩，越公平越有說服力。” 中國建材集團(tuán)董事長宋志平說。國企搞好了，總會有人說是享受了特殊政策，而忽視國企自身的努力。但在稅收、規(guī)范管理等方面，國企又明顯較其他企業(yè)付出更多。不少國企負(fù)責(zé)人談道，國企并不需要特殊關(guān)照。一視同仁，才能保證國有企業(yè)是“真企業(yè)”。背著抱著，發(fā)展不出好企業(yè)，即便取得一些成果也難以服眾。
改革是最大的紅利。堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持市場化方向，相信國有企業(yè)潛力無限，空間無限，精彩還在后頭！
（本文章摘自4月18日《人民日報》）